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创新思路谋突破 狠抓落实保发展——我市政府法律顾问工作取得显著成效
发布时间:2016/2/10 10:22:37  浏览?#38382;?1736 文章录入:李君友律师 来源:枣庄法制网

  去年以来,市法制办坚持以党的十八届三中、四中和五中全会精神为指导,认真贯彻落实省政府办公厅《关于建立政府法律顾问制度的意见》和省政府法制办的部署要求,紧紧围绕市委、市政府中心工作,立足全市改革发展稳定大局,加强领导,科学谋划,坚持“建、用、管”三位一体,扎实推进政府法律顾问工作,取得了显著成效,得到了省市领导的充分肯定。8月19日,省政府办公厅、省政府法制办专程到我市调研总结法律顾问工作。12月3日,张鲁军副市长在全省政府法律顾问工作会议上做典型发言,介绍我市政府法律顾问工作的经验和做法。现将工作情况报告如下:

    一、加强领导,精心部署,全面建立党政一体法律顾问制度

    建立党政一体法律顾问制度,是党委政府依法科学民主决策的重要前提。为此,我们将建立制度作为首要?#26041;冢?#22362;?#25351;?#26631;准、严要求,科学谋划、精心推进。

    一是迅速召开会议,认真研究落实。市政府先后两次召开常务会议研究部署建立政府法律顾问?#36139;取?#24066;政府主要领导和分管领?#35760;?#33258;听取汇报,分别作出批示。结合我市实际,制定?#36335;ⅰ?#26531;庄市人民政府法律顾问工作规则》,及时召开全市政府法制工作会议,对全面建立政府法律顾问制度作出安排。

    二是广泛宣传发动,建立高质量法律专家库。通过公开招聘、综合评定等方式,在全省范围内选定73?#23435;?#24066;政府法律专家库成?#20445;?#32463;实地考察、政审、公告、公示并报市政府同意,择优选聘22?#23435;?#24066;政府法律顾问。同?#20445;?#20174;市直政法和执法部门遴选5名专家型人才担任特邀法律顾问。去年9月22日,市政府举行法律顾问聘?#25105;?#24335;,市政府主要领?#35760;?#33258;出席会议,为法律顾问颁发聘书,并对做好法律顾问工作提出具体要求。截止去年底,各区(市)全部建立政府法律顾问制度并组织开展工作。目前,我市共聘任法律专家库成员155名,党政一体法律顾问90名。《法制日报》、人民网等新闻媒体,对我市经验做法进行了宣传报道。

    三是创新工作思路,探索建立党政一体法律顾问?#36139;取?#35748;真落实夏耕副省长在全省政府法制工作会议上关于“建立党政一体法律顾问?#36139;取?#30340;要求,开阔视野,创新思路,努力拓展法律顾问服务领域,实现由单纯服务政府及政府工作部门,向全面服务党委、人大、政协和各人民团体的拓展?#33073;由歟?#22312;全省率先建立了党政一体法律顾问?#36139;取6源耍?#24066;委、市政府主要领导高度重视。5月15日,市委制定?#36335;ⅰ?#20851;于建立党政一体法律顾问制度的通知》,要求市、区(市)两级以市政府法律顾问制度为?#21171;校?#20840;面建立党政一体法律顾问?#36139;取?#24066;委明确要求,各部门(单位)原则上不再单独聘请法律顾问,工作中需要法律服务的,由市政府法制?#28977;?#19968;安?#29275;?#25152;需经费由市财政予以保障。截至6月底,市、区(市)两级已全面建立党政一体法律顾问制度并组织开展工作。

    二、围绕中心,服务大局,全力发挥法律顾问参谋助手作用

    充分发挥法律顾问专业优势,服务全市改革发展稳定大局,是建立党政一体法律顾问制度的根本目的和关键所在,为此,我们在用好法律顾问队伍上狠下功夫。

    一是充分发挥法律顾问在党委政府重大决策中的智囊作用。法律顾问制度建立后,党委政府每次作出重大决策,均及时邀请法律顾问参与研究论证,积极吸收法律顾问提出的合理化建议,保证了依法、科学、民主决策。去年以来,先后组织法律顾问参与重大决策40次,提出合理化建议94条,实现了法律风险防控关口的前移。组织法律顾问审议和修改重要规范性文件62份,提出修改建议115条,增强了政府规章制定的合法?#38498;?#31185;学性,保证了全市重大改革于法有据。

    二是充分发挥法律顾问在经济发展中的助推作用。法律顾问是优化营商环境的重要力量,是党委政府运用法治思维和法治方式推进经济发展的有力助手。去年10?#36335;?#20197;来,共组织法律顾问参与政府重大经济项目、招商引资谈判等136起,制定审核各类经济合同87份,涉及投资金额过千亿元。年初,为助推全市民营企业转型发展,市法制办组织开展了?#20843;倩?#32852;?#34987;?#21160;,即组织全市100名政府法律顾问联系对接100家重点民营企业,实行“一对一”、“面对面”的方式,结?#22253;?#25206;,送法上门,帮助企业出实招、破难题、解实忧,受到了企业干部职工的一致好评。期间,为企业提供法律咨询1500余次,提出法律建议260余条,修改合同协议450余份,涉及标的额过千亿元,举办法制讲座50余场次,化解矛盾纠纷200余起,维护了企业的合法权益,取得了良好的法律和社会效果。作为市政府2015年百件惠民实事之一,活动得到了省市领导的高度肯定。省政府法制办党组书记、主任孟富强作出批示,要求全省各级政府法制机构认真学习借鉴,为全面深化改革和经济社会发展提供更加有力的法治保障。省政府法制办编发《法治政府简报》,向全省总结推广我市经验做法。市政府党组成员、副市长张鲁军作出批示,肯定了活动的重要意义。市委《信息快报(要情)》对?#20843;倩?#32852;?#34987;?#21160;进行了宣传。《法制日报》、《枣庄日报》等新闻媒体对活动进行了宣传报道。

    三是充分发挥法律顾问在维护社会稳定中的减压作用。法律顾问作为沟通政府与社会的桥?#28023;?#21442;与涉法事件调处,有利于加快实现地方治理体系和治理能力?#21335;?#20195;化。去年以来,市法制办积极组织法律顾问参与企业破产改制、土地征收、拆迁安置、进京非访等重大涉法事项调处230次,办理行政复议、行政应诉、信访案件论证等150件,引导群众依法?#20174;?#21512;理诉求,最大限度将矛盾纠纷化解在萌芽状态,有效避免了社会矛盾的激化,维护了社会大局和谐稳定。

    三、健全机构,强化监管,确保法律顾问制度高效运行

    监?#28966;?#29702;好法律顾问队伍,是党政一体法律顾问工作行稳致远的重要保障,为此,我们将监?#28966;?#29702;作为法律顾问工作提质增效的重要抓手,狠抓了机制创新。

    一是健全工作机构。成立枣庄市人民政府法律顾问委员会,在市政府法制办设立专门的办公室,成立正科级事业单位——市政府法?#21697;?#21153;中心,具体负责党政一体法律顾?#23454;?#32856;任、联络、组织、协调等日常工作。各区(市)也成立专门机构,增加人?#20445;?#20840;面负责党政一体法律顾问工作。

    二是完善工作?#36139;取?#20026;保证法律顾问工作规?#23545;?#34892;,制定《枣庄市人民政府法律顾问工作报酬支付办法》,按照法律顾?#23454;?#24037;作数量和质量,经年度考核后支付报酬。为方便管理,完善了《法律顾?#23454;?#26696;管理?#36139;取罰?#23454;行一人一档、分类管理。健全法律顾问列席政府全体会议、常务会议和专题会议制度,为法律顾问依法履职创造了条件。

    三是创新工作机制。采取集中购买服务的方式,建立工作经费保障机制,法律顾问所需经费纳入年度财政预算予以保障,实行专款专用,接受审计监?#20581;?#24314;立法律顾问工作考核机制,率先制定了《枣庄市人民政府法律顾问工作考核办法》,按年?#21462;?#20998;层次对法律顾问工作进行全面考核。为确保法律顾问队伍稳定,建立了更新退出机制,根据考?#31169;?#26524;,及时清退聘期内不合格的法律顾问,聘期届满及时做好续聘工作,保证了法律顾问工作的连续性。

    四是强化素质提升。认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,深刻把握“三严三实”专题教育重要内涵,坚?#32622;考徑日?#24320;一次法律顾问工作会议。截止目前,共召开市政府法律顾问全体会议4次,总结工作,交流经验。为拓宽工作视野,提升服务水平,在中国人民大学举办专题培训班,对政府法律顾问进行集中培训,市、区(市)两级共60余名法律顾问参加培训,取得了良好效果。

    下一步,市法制办将认真贯彻落实市委、市政府的工作部署和要求,创新工作方式,健全工作机制,切实发挥好政府法律顾问在服务全面深化改革、法治政府建设、经济社会发展、化解社会矛盾中的积极作用,为全面推进依法行政、加快建设法治枣庄作出新的更大贡?#20303;?





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