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中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》
发布时间:2014/5/30 15:30:05  浏览次数:3170 文章录入:李君友律师 来源:法扬律师网
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒,长期以来在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥了重要作用。新?#38382;?#19979;,基层党组织服务群众、做群众工作的任务更为繁重,这对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求。党的十八大作出创新基层党建工作,加强基层服务型党组织建设的重大部署;党的十八届三中全会强调充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,为全面深化改革作出积极贡?#20303;?#20026;认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,加强基层服务型党组织建设,现提出如下意见。
一、基层服务型党组织建设的重要意义和总体要求
 
(1)建设基层服务型党组织,是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程,对于密切党同人民群众的血肉联系,提高党的执政能力、夯实党的执政基础,具有重要意义。随着我国经济社会深刻变革,群众服务需求日益增多,特别是发展进入新阶段,改革进入攻坚期和深水区,许多改革发展稳定举措直接关系群众切身利益。面对新?#38382;?#26032;任务,基层党组织要转变工作方式、改进工作作风,把服务作为自觉?#38750;?#21644;基本职责,寓领导和管理于服务之中,通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。各级党组织要充分认识加强基层服务型党组织建设的重要性紧迫性,以服务型党组织建设引领基层党建工作,使服务成为基层党组织建设的鲜明主题,推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用,使党的执政基础深深植根于人民群众之中。
 
(2)建设基层服务型党组织,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以服务群众、做群众工作为主要任务,以改革创新为动力,以群众满意为根本标准,围绕中心、服务大局,分类指导、统筹兼顾,大力推进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障,不断增强创造力凝聚力战斗力,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,促进全面深化改革,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强组织保证。
 
(3)建设基层服务型党组织,要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。服务改革,就是贯彻落实中央关于全面深化改革的重大决策部署,做好宣传引导、统一思想工作,协调处理改革涉及的群众切身利益问题,组织动员广大党员和群众理解改革、支?#25351;?#38761;、参与改革,为推进改革贡献力量。服务发展,就是深入贯彻落实科学发展观,凝聚发展力量,营造发展环境,提供发展动力,促进经济?#20013;?#20581;康发展。服务民生,就是贯彻落实党的惠民利民政策,为谋民生之利、解民生之忧创造条件,为解决群众上学、看病、就业、养老、住房等实际困难提供服务,推动基层社会治理创新,主动化解社会矛盾,促进社会和谐稳定。服务群众,就是自觉践行党的根本宗旨和群众路线,?#28909;险?#20542;听群众意见,维护群众利益,按照群众的需求和意愿提供服务,又充分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法教育引导群众,团结带领群众共同创造幸福美好生活。服务党?#20445;?#23601;是尊重党员主体地位,保障党员民主权利,健全党内激励关怀帮扶机制,从思想、工作、生活上关心党?#20445;绕?#35201;帮助老党员、生活困难党员和流动党员解决实际问题,增强党员的归属?#23567;?#20809;荣?#23567;?#36131;任感,激发党员服务群众内在动力。
 
(4)建设基层服务型党组织,要达?#20581;?#20845;有”目标:一是有坚强有力的领?#21450;?#23376;,建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领?#21450;?#23376;;二是有本领过硬的骨干队伍,培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍;三是有功能实用的服务场所,建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地;四是?#34892;问?#22810;样的服务载体,创新贴近基层、贴近实?#30465;?#36148;近群众的工作抓手;五是有健全完善的制度机制,形成规范化、常态化、长效化的工作制度;六是有群众满意的服务业绩,取得群众?#38431;?#32676;众受益、群众认可的实际成效。经过3至5年努力,使基层党组织服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升,各领域涌现出一大批符合“六有”目标的基层服务型党组织。
 
二、基层服务型党组织建设的主要任务
 
各领域基层党组织要牢牢把握建设基层服务型党组织的总体要求,全面履行党章赋予的职责,自觉按照民主集中制办事,?#26131;?#24320;展服务、发挥作用的着力点,不断提升服务水平。
 
(5)强化服务功能。农村党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务,引导农民进行合作经营、联户经营,开展逐户走访、包户帮扶,及时办理反馈群众诉求,帮助群众和困难党员解决生产生活、增收致富中的实际问题。国有企业党组织要围绕生产经营和队伍建设搞好服务,保障职工参与管理和监督的民主权利,建立职工诉求办理制度,开展?#23435;?#20851;怀和心理疏导,组织党员和职工为企业改革发展建言献策。街?#39304;?#31038;区党组织要围绕建设文明和?#25104;?#21306;搞好服务,定期开展民情恳?#31119;?#32452;织在职党员到社区报?#20581;?#20026;群众服务,开展群众喜闻乐见的文化活动。机关党组织要围绕服务中心、建设队伍搞好服务,落实党员干部直接联系群众制度,推动机关干部深入基层、服务基层、转变作风。高校党组织要围绕立德树人、促进学生德智体美全面发展搞好服务,把思想教育与解决实际问题结合起来,搭建师生成长发展平台,引导广大师生讲理想跟党走、爱学习爱劳动爱祖国,培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。事业单位党组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务,做好思想政治工作,激发党员和各类人才创新创造活力,推动公益服务水?#35762;?#26029;提升。非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务,在职工群众中发挥政治核心作用,在企业发展中发挥政?#25105;?#39046;作用。社会组织党组织要围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务,引领社会组织坚持正确政治方向,发挥提供服务、?#20174;?#35785;求、规范行为的作用。
 
(6)健全组织体系。?#35270;?#26381;务对象、服务内容、服务方式的变化和需求,优化组织设置,扩大组织覆盖。农村在以建制村为主设置党组织的基础上,在农民专业合作社、专业协会、产业链全面建立党组织。城市在?#21171;?#34903;?#39304;?#31038;区设置党组织的同时,在片区、楼宇和流动党员集中点建立党组织,在社区?#29992;?#20013;按照志向相投、兴趣相近、活动相似的不同群体建立党组织。非公有制企业和社会组织等领域,采取单独组建、区域联建、行业统建等方式建立党组织,加快推进党的组织和工作覆盖。探索建立网络党组织,通过QQ群、微博客、微信等开展党的活动,拓宽党建工作网络阵地。推行区域化党建,可以?#23665;值馈?#31038;区党组织与辖区内单位党组织共同组建区域性党组织,?#37096;?#20197;?#21171;芯用?#21306;、商务区、开发区等组建区域性党组织,合理划分服务网格,组建网格服务团队,做?#25509;?#32676;众的地方就有党组织提供服务。
 
(7)建设骨干队伍。加强基层党组织领?#21450;?#23376;特别是书记队伍建设,创新选?#38395;?#20859;机制,采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式,选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记。选派得力党员干部到软弱涣散基层党组织?#25512;?#22256;村党组织担?#38382;?#35760;或第一书记。加强基层党组织书记教育培训和监?#28966;?#29702;,引导他们提高为民服务本领,强化廉洁履职意识;分级负责、分类培训,用2至3年时间,把各领域党组织书记轮训一遍。加强党务工作者队伍建设,配强乡镇、街道党务工作力量,充实机关、事业单位专职党务工作者,加大非公有制企业党建工作指导员选派力度,引导他们专心致志做好本职工作、履行服务职责。加强党员队伍建设,做好发展党员和培训工作,注重把党员培养成服务骨干,严格党员日常教育管理,促?#39038;?#20204;保持先进?#38498;?#32431;洁性。教育引导基层干部和广大党员增强服务意识,改进工作作风,密切联系群众,主动服务群众,扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事。
 
(8)创新服务载体。围绕群众多样化需求,坚持立足实?#30465;?#23613;力而为,运用多?#20013;问?#21644;手段开展服务。?#21171;?#22522;层组织活动场所,坚持一室多用,丰富活动载体,推广机关干部下基层、结?#22253;?#25206;、为民服务全程代理、一站式服务、窗口单位为民服务创?#26085;?#20248;等做法,深入开展党员示范岗、党员责任区、党员?#20449;导?#35834;等活动,为服务群众创造条件、提供动力。推?#22411;?#32476;服务,推动基层党建信息化工作平台和网上民生服务平台整合,加快全国党员信息库建设,充分运用共产党员网、农村党员干部现代远程教育网、党员干部手机信息系统等开展服务。
 
(9)构建服务格局。基层党组织要带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务,协调面向基层的公共服务、市场服务和社会服务。深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动,充分发挥群众组织服务作用。建立健全各级党代会代表联系党员服务群众制度,广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务,组织各类专业人才和实用人才开展服务,培养群众服务骨干,引导群众参与服务、自我服务、互相服务,形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。
 
三、基层服务型党组织建设的方法措施
 
基层服务型党组织建设面临的情况千差万别,任务十分繁重。要坚持统筹协调,积极探索实践,改进方法措施,有重点、有计划、有?#34903;?#22320;推进工作落实。
 
(10)精心?#34987;?#35774;计。各地区各行业系统要在深入调研、摸清?#36164;?#30340;基础上,统筹考虑基层服务型党组织建设各个方面、各个层次、各个要素,研究?#34987;?#26412;地区本行业系统的基本思路、总体布局和推进?#34903;瑁?#21046;定实施意见和工作方案。坚?#25191;?#23454;际出发,根据各领域基层党组织职能定位、不同特点和工作基础,因地制宜、分类指导,提出切合实际的具体目标和工作措施。坚持统筹?#34987;?#36890;盘考虑,把基层服务型党组织建设与全面深化改革结合起来,与完成本地区本单位中心任务结合起来,使各项工作衔接紧凑、推进?#34892;頡?/DIV>
 
(11)突破重点?#35757;恪?#38024;对地区之间、领域之间、机关与基层之间的不同情况,?#26131;?#38656;要解决的?#24576;?#38382;题,重点解决组织设置是否合理、隶属关系是否顺畅、领?#21450;?#23376;是否健全、工作制度是否完善、经费场所保障是否落实,以及基层党组织和党员干部宗旨意识牢不牢、工作作风好不好、服务能力强不强等问题,坚持?#35009;次?#39064;?#24576;?#23601;着重解决?#35009;次?#39064;,?#35009;次?#39064;紧迫就抓紧解决?#35009;次?#39064;。要在不断解决问题中剖析根源、把?#23637;?#24459;,特别对普遍存在、反复出现、长期得不到解决的问题,注重从体制机制、组织领导等方面查?#20197;?#22240;、研究解决,以重点?#35757;?#38382;题的突破带动整体工作不断提升。
 
(12)坚持上下联动。整合各级各方面力量和资源,综合协调,以上带下,多方面配合,多措施并举,帮助基层党组织解决困难和问题。各系统各部门给基层安排任务,要按照权随责走、费随事转原则,提供相应的资金和资源,并以基层组织为主渠道落实到位。推行部门包村、企业联村、村居共建,实现城乡基层党组织优势互补、资源共享。引?#35760;?#22495;内不同类型党组织共创共建,实行强村带弱村、中心村辐射周边村,组织基层干部跨区域挂职培训锻炼。加强?#24895;?#21629;老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党组织建设的支持。
 
(13)强化典型带动。善于发现和培育典型,充分发挥先进典型在建设基层服务型党组织中的引领带动作用。各地区各领域?#23478;?#25366;掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型,为基层党组织树标杆、作样板。尊重基层首创精神,鼓励基层立足实?#39542;?#26497;探索,及时总结经验,加大推广力度,用基层经验推动基层工作。充分运用各类媒体,大力宣传基层服务型党组织建设的好经验好做法,加强对基层党员干部的正面宣传,形成良好舆论导向,积聚推动基层服务型党组织建设的正能量。
 
(14)跟踪?#35762;?#32771;核。加大督促检查和跟踪落实力度,建立基层服务型党组织考核制度,实行分类考核、动态管理。各地区各部门党组织要本着简便易行、务实管用的原则,制定评价体系和考核办法,按照基层自评、群众测评、组织考评的?#34903;?#36827;行考核,加大群众对基层党组织和党员干部服务评价权重。要把考?#31169;?#26524;作为对党组织工作业绩评价的重要内容。垂直管理部门党组织对基层单位党组织考核评价,要坚持条块结合,既要听取系统内干部群众意见,又要听取所在地党组织和服务对象意见。
 
四、加强组织领导
 
加强基层服务型党组织建设是各级党组织的重要责任。要在党委统一领导下,组织部门牵头协调,行业系统具体指导,有关部门密切配合,形成推进基层服务型党组织建设的整体合力,并同学习型党组织创建活动紧密结合起来。
 
(15)强化领导责任。坚持书记抓、抓书记,建立并落实市、县、乡党委书记基层党建工作述职评议考核制度,把服务型党组织建设作为主要内容,每年组织开展一次专项述职?#25512;?#35758;考核,上级党委组织部门要派人参加专项述职。各级机关和各行业系统党委(党组)要建立相应的述职评议考核制度。各级党员领导干部要带头建立基层服务型党组织建设联系点,经常深入基层调查研究、指导工作。
 
(16)层层分解任务。省(自治区、直辖市)和市(地、州、盟)党委要抓好基层服务型党组织建设的总体规划、资源统筹、宏观指导和督促检查。县(市、区、旗)党委要制定具体实施意见,细化政策措施,搞好组织协调,指导探索创新,破解工作难题。乡镇党委、街道党(工)委要加强自身建设,发挥示范带动作用,抓好村、社区服务型党组织建设。各行业系统党委(党组)要同地方党组织密切配合,帮助基层解决实际困难。
 
(17)关心支持基层。坚持重心下移、资源下沉,使基层党组织有资源?#24515;?#21147;为群众服务。按照有关规定全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇,加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和乡镇领导干部力度,?#39038;?#20204;工作有待遇、干好有发展、退后有保障。建立稳定的经费保?#29616;?#24230;,把村、社区党组织工作经费纳入财政预算,支持基层党组织活动场所、服务设施建设和便民利民举措,为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。(新华社?#26412;?月28日电)




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